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國務(wù)院機構改革方案明確，公安消防部隊、武警森林部隊轉制后，將與安全生產(chǎn)等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量，擔負起綜合性應急救援的重任，由新組建的應急管理部管理。近年來(lái)，有關(guān)討論此起彼伏，此次改革將塵埃落定。

應當說(shuō)，成立應急管理部，可謂正當其時(shí)、大勢所趨。此次國務(wù)院機構改革，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，重點(diǎn)在于優(yōu)化機構設置和職能配置，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現代化。作為一個(gè)災害頻繁多發(fā)的國家，我國不僅面臨地震、洪澇等自然災害，也深受火災、環(huán)境污染等人為災害的困擾。

以往救災應急力量分散到各個(gè)系統，“九龍治水”“各管一攤”的局面不利于發(fā)揮合力，此次整合優(yōu)化應急救援資源，推動(dòng)形成統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰結合的中國特色應急管理體制，根本上來(lái)說(shuō)，是適應治理現代化的需要。

“變通革弊，與時(shí)宜之”。消防部隊納入武警序列已有30多年歷史，在我國建設發(fā)展、防災減災、火災撲救等工作中承擔了繁重的任務(wù)，發(fā)揮了重要角色。但隨著(zhù)實(shí)踐發(fā)展，也面臨許多亟待解決的矛盾。

從管理上講，受到地方政府和軍隊上級雙重領(lǐng)導，一定程度上與現代化管理體系不相適應；從履職上說(shuō)，現役體制下消防員2年的服役期間，制約了消防隊伍戰斗力的穩定性，也不利于消防的職業(yè)化發(fā)展。正因如此，此次機構改革，從宏觀(guān)層面解決了體制機制問(wèn)題，邁開(kāi)了消防力量職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的重要一步。

消防對專(zhuān)業(yè)性要求很高。近年來(lái)，火災現場(chǎng)“最美逆行”的照片令人感動(dòng)，但消防戰士不幸犧牲的噩耗也讓人扼腕，從呼吁消防人員的技能培訓、到關(guān)注他們的待遇需求，消防職業(yè)化越來(lái)越成為共識。

縱觀(guān)歐美國家，大多實(shí)行職業(yè)消防員和志愿消防員相結合的模式，其中職業(yè)消防員扮演重要角色。在美國，消防員不僅是最受尊重的職業(yè)，而且有著(zhù)嚴格的篩選體系，面臨激烈競爭。在日本，消防員需經(jīng)嚴格的職業(yè)教育才能上崗，光消防學(xué)校就達56所。歐美國家的經(jīng)驗和中國消防事業(yè)發(fā)展的客觀(guān)需要，一再告訴我們，推進(jìn)消防職業(yè)化發(fā)展、構建現代化應急管理體系義不容辭。

當然，消防部隊轉制意味著(zhù)要脫下軍裝，有人擔憂(yōu)：非軍非警是否會(huì )降低職業(yè)榮譽(yù)感，也有人擔憂(yōu)今后的待遇和工作是否受影響。任何改革，都面臨重大調整，這些擔憂(yōu)無(wú)可厚非，體現的是基層官兵對改革的期盼。當前，國家層面的頂層設計已經(jīng)完成，下一步還需在具體政策完善和末端落實(shí)上下功夫。

圍繞消防部隊轉制，如何捋順內部管理關(guān)系、如何提升消防服務(wù)質(zhì)量，如何保障消防人員的權益，需要在改革實(shí)踐中落實(shí)落細。不過(guò)，從國務(wù)院機構改革的方案制定過(guò)程來(lái)看，“制定符合其自身特點(diǎn)的職務(wù)職級序列和管理辦法”“提高職業(yè)榮譽(yù)感”等被寫(xiě)入要求，可以預見(jiàn)，不管是待遇地位，還是職業(yè)發(fā)展前景，消防員都將有一個(gè)質(zhì)的提升。

全方位構建應急管理體系

代表委員談如何加強應急管理

當前，我國經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，但經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續等問(wèn)題依然突出，各領(lǐng)域風(fēng)險交織疊加，對應急管理提出更高要求。

國務(wù)院機構改革方案已于3月17日十三屆全國人大一次會(huì )議表決通過(guò)。根據方案，整合相關(guān)部門(mén)職責，組建應急管理部。代表委員們一致認為，應急管理是國家治理體系的重要組成部分，必須全方位構建應急管理體系。

整合各方應急資源

高度協(xié)同綜合管理

“應急管理水平是一個(gè)國家治理能力的重要體現?！比珖舜蟠?、江蘇省南京市市長(cháng)藍紹敏說(shuō)，但目前的應急管理是專(zhuān)業(yè)條塊分割管理，不利于協(xié)同配合，不能有效發(fā)揮各方應急資源優(yōu)勢。在他看來(lái)，組建應急管理部，可以把分散的應急管理力量整合協(xié)同起來(lái)，形成合力，收到“1+1>2”的效果。

“看到國務(wù)院機構改革方案，我感到十分振奮?！比珖f(xié)委員、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(cháng)張興凱認為，組建應急管理部意義重大，一是最大限度地節省應急資源，二是最大限度地發(fā)揮應急資源的效能，三是最大限度地體現預防為主的安全理念，四是最大限度地方便安全應急工作，五是最大限度地顯示應急方面的大國強國風(fēng)范。

全國政協(xié)委員、防災科技學(xué)院副院長(cháng)劉春平表示，以往在發(fā)生重特大事故或災難時(shí)，多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展應急救援，固然能起到比較好的減災效果，但是動(dòng)員和協(xié)調成本較高，且因應急資源分散，隊伍建設專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化程度不夠，在一些應急處置中出現了應急人員重大傷亡的情況。他表示，組建應急管理部，統籌各方應急管理力量，有利于提高救災的專(zhuān)業(yè)性，有利于加強應急隊伍能力建設。

全國政協(xié)委員、四川成都信息工程大學(xué)副校長(cháng)賀盛瑜表示，組建應急管理部，把幾個(gè)部門(mén)的相關(guān)職責集中起來(lái)，解決了職責分散的問(wèn)題，不管是事前預警監控，還是事后應急救援，都能夠充分發(fā)揮協(xié)同作用。

加強事前預防預警

防災減災關(guān)口前移

我國是災害多發(fā)頻發(fā)的國家，各種災害成因機理復雜、相互關(guān)聯(lián)，需要合作應對。組建應急管理部，顯然不是“合并同類(lèi)項”，而是著(zhù)眼于引領(lǐng)社會(huì )發(fā)展的具有科學(xué)性、前瞻性的制度設計。

這樣的制度設計，既精簡(jiǎn)了機構，也打破了靠聯(lián)席會(huì )議或臨時(shí)機構協(xié)調開(kāi)展跨部門(mén)救災的格局，避免應急資源重復儲備、裝備重復建設，也讓這些資源得以共享和靈活調配。

適應新時(shí)代要求的應急管理，是能對重特大事故和災害開(kāi)展包括事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后恢復在內的系統性應急管理。全國人大代表、四川省綿陽(yáng)市副市長(cháng)蔣麗英表示，應急管理是一個(gè)系統工程，事前預防、預警管理是第一位的，需要花大力氣去做。

對此，全國人大代表、中國科學(xué)院院士崔鵬表示贊同。他說(shuō)，災害的應急管理重在預防監測，要在做好災害應對和災后處置的基礎上，更加注重判識潛在災害和未來(lái)風(fēng)險，做好各項防范工作，把防災減災的關(guān)口前移。

全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)黨委書(shū)記程建平認為，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，事故和災害的應急越來(lái)越需要統籌各方資源。此前各部門(mén)各有一畝三分田，資源不統籌、信息不共享。他建議，要發(fā)揮大數據、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段的作用，打造全方位的應急管理平臺。

事實(shí)上，在利用大數據、云計算等技術(shù)手段加強應急管理方面，早有實(shí)踐。全國人大代表、安徽理工大學(xué)副校長(cháng)、中國工程院院士袁亮介紹，在煤礦的應急管理中，就是利用大數據、云計算建立全過(guò)程、全方位、地上地下立體化的監控體系，開(kāi)展實(shí)時(shí)監控。如在瓦斯防治方面，監測監控系統已經(jīng)發(fā)展到預警階段，如果一些參數出現異常，系統馬上就報警，作業(yè)人員接到警報后就能立即停止作業(yè)，研究解決措施，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

“應急管理重在預防，有效的預防就是教育、宣傳?！笔Y麗英說(shuō)，要讓公眾增強安全意識，提高自我保護能力。比如遇到電梯故障，如果知道該如何應對，就可以有效避免或減少傷亡。

“不管是事故還是災害，一旦發(fā)生，第一時(shí)間還是要靠自救?！眲⒋浩浇ㄗh，要通過(guò)宣傳、培訓等方式加強對從業(yè)人員及公眾的防災減災教育，提高其自救互救能力。